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川普當選美國總統,他上任後的對華政策將如何,是兩岸一大懸念。鑒於川普潑辣反常的競選手法,不少人認為,他未來的對華政策運作,也勢必會不按牌理出牌,而難以預測。

其實,無論何人入主白宮,美國對華政策都要牽就國際現實,相關政策運作幅度仍有邊界,不致過頭。川普當然也不例外。因而台灣方面可以沉穩以對,無需張皇失措;對內致力發展經濟,對外妥適處理美陸台三方關係,是最明智作法。



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回看美國這次總統選戰過程中,川普對華政見表述,重點是認為中國大陸在經濟和政治上都吃定美國;經濟上是指責大陸藉操控匯率,謀取了大量貿易盈餘,也剝奪了眾多美國人的工作機會。他揚言當選後將把大陸列為匯率操縱國,並對陸貨課以45%高關稅。這讓大陸方面提心吊膽。

而政治上,主要是批評歐巴馬對大陸過度縱容,致使大陸在北韓擁核等國際問題上,輕忽美國需求,不積極配合處理。川普另主張,美國應在東亞維持足夠軍力,以應對大陸軍事崛起。

綜合看來,川普對大陸頗有抵制心理;他未來就任總統後,難保不會採取比歐巴馬更強硬的政策,來對待大陸。如此必會顯著影響東亞局勢和兩岸關係。

嚴格說來,美國歷任總統在競選時的政見,在其上任後常見「髮夾彎」,而與實際採行政策差異不小。川普的對華政見,也不會照搬為對華政策,肯定會被修正;政見可以天馬行空,政策卻要牽就現實。

川普對華政策面對的現實,在經濟上,是陸美雙方互相依賴程度越來越深,不是只有陸方在吃定美國。誠然大陸每年從美國賺到鉅額貿易順差,但美國跨國企業卻也越來越把大陸市場當作「提款機」,其營收愈需依靠大陸內需市場。

因此,川普若真對大陸作貿易制裁,大陸也可以輕易反制,譬如大幅限縮美資企業在大陸的市場准入等,使美國吃不消。即連對外經貿戰略布局,大陸也正在逐步推展,像一帶一路建設已初見成果,而川普在這方面卻傾向保守主義,非常反對TPP(跨太平洋夥伴協議),而難以和大陸爭鋒。

川普上任後,必然很快認同陸美經貿「合則兩利」道理,而淡化重稅懲罰大陸商品的思維。即便他要對選民有所交待,也應只是加強調查陸貨傾銷、補貼案例,且多抓一些個案來課徵反傾銷稅和平衡稅罷了,不會採取一竿子通通打死的重稅懲罰。這就是政策邊界。

對華政治及軍事上,川普所面對的現實,是大陸對全球影響力乃至其軍事實力,均已崛起;雖然這方面綜合力量仍在美國之下,但已足以有效牽制美國攻勢,或讓美國付出沉重代價。

川普顯然早已了解這種現實,所以他競選時的相關政見,措詞有所保留,對大陸並不尖銳。而且他還說要向日本、南韓收保護費,這話中有撤軍意涵,等於給大陸暗送秋波。

將來上任後,川普雖會持續在政治和軍事上制衡大陸,但勢必也會致力尋求和大陸和諧相處之道,以避免擦槍走火,並趁著陸美和平時機,大力發展美國國內經濟,來拉拔熱情支持他的「民粹選民」。

至於川普對待台灣的政策,尚不明朗,因川普在競選過程中幾無相關表態。惟共和黨在今年7月全國大會提出的黨綱,首列雷根時代對台六項保證,及肯定台灣新政府改善兩岸關係的努力。這對於川普未來政策,具有重要參考作用。由此可以預料,台美既有交流合作關係,在川普上任後,至少不會倒退。

台灣方面對於川普對華新政,宜沉穩以對,無需張皇失措,亦不必有不切實際的幻想。首先應把自己的事情辦好,讓美國覺得台灣是值得交往的朋友。其中,發展經濟是當務之急;台灣經濟若能穩健增長,才有「底氣」去和美國打交道。

同時,台灣要妥善處理陸美台三方關係,務必在陸美兩強夾縫中,找到最妥適的定位,使台灣既能得到美國的支持,又能避免成為美國制陸的棋子;做棋子難保不被犧牲。

更重要的是,台灣民進黨政府,也有必要主動爭取恢復兩岸官方聯繫,不能單靠美國去勸說陸方同意這樣做。兩岸和平穩定的基礎,應建立在兩岸雙方互相諒解之上。美國挺台因素雖很重要,但其並非恆久不變,台灣不宜過度依賴之。

(工商時報)

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