工商時報【主筆室】
前國防醫學院院長，中央研究院院士蔡作雍，涉透過創辦基金會，協助253名醫師、國防醫學院校友「假捐贈、真逃稅」，被國稅局陸續約談。責令補繳稅款，事後國稅局並將蔡作雍等253人移送檢調偵辦。此一被視為是白色巨塔崩塌的逃稅案例，在引發社會熱議後，多數在補繳稅金並獲得緩起訴的醫師，只能無奈的表示當初是為了鼓勵國內學術研究發展才捐贈，並無逃稅的犯意。而抗SARS名醫，曾任疾管署長的張峰義教授更直言：「法律與現實存有落差。」
換到另一個場景，總統當選人蔡英文9日參加電商發展協會論壇時，與會業者Google台灣董事總經理簡立峰於發言時，建議政府應鬆綁過時法令才有助網路電商產業的創新。而蔡英文也立即回應強調主政後將鬆綁法規，改變文官文化，讓人從法規中解放，才能看到人在新環境、制度中產生能量的可能性。
歸納以上這2個新聞案例中所觸及的法律議題，其實可以說是從不同角度，反映也檢視了當前法治社會的一些罩門或不足之處。所謂的罩門，主要指的是既有的法律，與現實環境出現落差。政府部門如果只知依法行政，卻未能與時俱進的檢討、修改過時法規，則這種落差，不只可能讓人誤蹈法網；另方面更嚴重的是過時法令還會扼殺、斲傷產業創新。
以具體事例為證，面對網路產業的蓬勃發展，不論是新形態的電子商務交易模式，或是面對方興未艾的物聯網新產業樣態。主政者拘泥於現有法令，遲遲無法讓電商新興產業有合法運作的空間。其結果只是把偌大的潛在市場拱手讓給對岸的阿里巴巴、騰訊等大陸電商業者，錯失了以台灣在ITC產業深厚的基礎與充沛的人才，可以在此新產業領域攻防掠地，大展拳腳的機會。
嚴肅檢討此一台灣錯失的機會之窗，也許不能怪相關的主管部會人員。因為做為公務人員，他們只能依法行政，否則坐視不管業者經營未立案報准的新業務，即可能被質疑失職，甚至是圖利業者。正是這樣的自綁手腳，遲遲未見法規的鬆綁，讓總統當選人蔡英文在這一波的產業之旅的過程濾水器水世界中，不同產業幾乎異口同聲的提到呼籲鬆綁法規，才讓她深有所感的強調不只要鬆綁法規，更要改變文官文化。
然而，不論是水塔濾水器舊法規的遲未鬆綁，或是不能預見外在形勢的變化，先一步主動立法做政策導引，行政部門固然要化被動為主動，並在修舊法或立新法時要注意時效的掌握。同時立法部門也不能只是批評、指責，更應善盡立法的職責，包括立法時效的掌握，以及立法品質的確保。
談立法時效的掌握，自從立法院實施法案審查屆期不延續的新制以後，統計數字顯示，不只無助於立法時效的掌握，反而隨著每一屆新立委上任後，前屆未及完成立法的法案又得捲土重來，既浪費時間、有些積案到頭來還是積案。政府組織再造法案前後歷時逾20年，整套法案被弄得支離破碎，迄今還是未竟之策。這樣的立法效率，又如何奢談國家競爭力。
比立法效率不彰更為嚴重的是，這些年來的立法品質也是不堪回首。現在常見的立法模式是一旦發生一個涉及法令規範的新聞事件，馬上就可以看到立委爭相主動提案修改法規。這種民粹式的立法模式，往往只會頭痛醫頭，但因缺乏周延配套、粗劣的立法品質自然容易出現治一經卻損一經，乃至於更多經的後遺症。
綜而觀之，立法落後客觀情勢的改變，可能扼殺產業創新的契過濾器水世界機，讓僵化的法治反而成為阻礙進步的包袱。但即興式、民粹式的立法，粗糙的立法品質，不是讓人無所適從，就是因為漏洞百出，反而讓不法之徒有鑽法律漏洞的寬廣空間，對法治的傷害毋寧更大。
經由這樣的檢討分析，我們殷切期盼包括520後的蔡英文總統、未來的新政府新團隊，以及上任未久的本屆立法委員，能夠終結過去8年施政效能不彰、立法品質不佳的經驗，在施政和立法的不同崗位上各盡其識，繳出亮眼的成績單，讓民主法制成為推動進步的資產而不是阻礙創新的包袱。
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